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廉价劳务派遣用工盛行 规范用工消除隐患迫在眉睫
 
作者:管理员 来源:本站 浏览数:250 发布时间:2011/5/26 19:01:52
 

新华网广州5月24日电(记者黄浩苑)广州市总工会近日发布了《关于我市劳务派遣用工问题的专题调研》,对雇用与使用相分离的劳务派遣用工模式进行了深入剖析。调研认为,劳务派遣用工已经出现“二元分化”严重等一些新动态及发展趋势。针对劳务用工中劳动者权益屡屡受到侵害的这一情况,调研提出了关于规范劳务派遣用工和维护劳务工合法权益的对策建议。

    --企业劳动用工“二元结构”业已形成

    近年来,广州市企业尤其是国有大中型企业,普遍存在生产一线岗位大量使用劳务派遣工的现象。这一用工形式的推行,一方面发挥了缓解就业结构矛盾,促进劳动力就业社会化管理等积极作用,但另一方面也加剧了劳动者就业的不稳定性,引发了劳务工合法权益如何保障等系列问题。

    广州市总工会工运史办主任何奇说,劳务派遣实质上就是一种劳动力的租赁。它是涉及“用人单位”、“劳务工”、“用工单位”三个方面关系的一种新型劳动关系,特别是2008年1月1日颁布实施新的《劳动合同法》后,这种新型的劳动用工形式得到了法律认可,已经逐渐成为企业的一种新的劳动用工制度。劳务派遣最大特点是“用人单位”雇用“劳务工”但不使用“劳务工”,而“用工单位”使用“劳务工”却不直接与“劳务工”签订劳动合同,实质上是一种“雇用”与“使用”相分离的劳动力经营模式。

    据调研统计,目前广州市已有587家劳务派遣公司,拥有相当数量的劳务工,劳务工在用工企业的比重也越来越大。如广船集团有劳务工7700人,占职工总数的55%;广药集团有劳务工6319人,占比42.4%;珠江钢琴集团有劳务工1403人,占比49%;中移动广州公司有劳务工2700多人,占职工总数达到72%;广钢集团有劳务工3400人,占比24%。这些企业存在着正式职工和劳务工两种不同类型的职工群体,出现了新的劳动用工“二元结构”。

    何奇认为,这种“二元结构”导致了“二元对立”,即职工队伍中由于劳务工群体与正式职工群体的身份不同,在企业各方面的待遇上存在较大差别,容易造成职工队伍的分化和对立。

    --超“三性”用工 劳动权益屡受侵害

    新《劳动合同法》明确规定:“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施”(以下简称“三性”规定)。然而,目前不少企业往往追求利益最大化而违反“三性”规定,随意扩大使用劳务工的范围和要求。

    调研发现,企业尤其是国有企业大量使用劳务工已经成为一种“潜规则”:不但在生产一线使用劳务工和存在“混岗”现象,而且在某些生产部门或岗位上主要或全部使用劳务工。如广州的邮电、电信、银行等行业在邮递、营业窗口或柜台中绝大多数使用劳务工。更有一些企业将原正式职工转入劳务派遣公司再派回原单位工作,结果是人员不变,身份却发生了根本变化,相应的劳动报酬随之降低,直接侵犯了职工的合法权益。

    调研指出,有些企业“挂羊头卖狗肉”,打着“三性”的招牌违规用工。例如,有的用人企业采取将某项工程及人员整体外包,来规避《劳动合同法》的“三性”规定。这种方式表面上看不属于劳务派遣,但实际上承包工程的老板往往挂靠在劳务派遣公司,让工人与劳务派遣公司签订劳动合同。在建筑、港务、船舶等行业,就有大量“整体外包”工程的劳务工在主业岗位上工作。

    使用劳务派遣工,用工企业需要另付劳务派遣公司一笔费用,但这仍比企业直接使用正式职工节省了劳动力成本。尤其是用工企业不与劳务工签订劳动合同,规避了连续签署两次劳动合同后,继续用工必须签无固定期限合同的法律条款,使解除或终止劳动合同、劳务协议更为方便灵活。

    调研指出,企业大量使用劳务派遣工的利益驱动力主要有三:

    第一,劳务派遣用工模式,满足了企业发展的用工需求和规避风险的需要。

    第二,劳务派遣工的劳动报酬不在工资总额支付,给国有企业大量招收劳务派遣工提供了条件。

    据了解,国有企业大量使用劳务工,与企业的工资总额受国资委监管和限制有一定关系。企业发展大量增加劳动力会摊薄或突破工资总额。在现行情况下,采用劳务派遣用工能够较好地解决这一问题,原因在于国有企业使用劳务工的薪酬,通常可以从营销、运行维护成本中支付,甚至从工程费用(整体外包)中支出,在财务上可以不占用企业工资总额。

    第三,企业选择劳务派遣用工,可以大幅度节省社会保险金和福利费用支出。  

    现行的一些政策允许为劳务工缴纳社会保险金的基数及缴存比例均远低于企业的正式职工(企业合同工)。例如,广州市企业为劳务工缴纳养老保险金,是以全市社会职工平均工资的60%做基数,企业支付基数的12%;而为正式职工缴纳养老保险金,是以上年度职工平均工资做基数,企业支付基数的20%。由于实行两种不同标准,企业为正式职工缴纳社会保险金费用远远高于劳务工,使得企业更愿意使用廉价的劳务工。

  --规范劳务派遣用工迫在眉睫

    从转变经济发展方式来说,这种依靠扩大使用廉价劳动力以赚取利润的发展模式是不可持续的,而且这种模式对社会的负面影响将会越来越大。调研发现,广药、广钢、广船等企业的劳务工,在本企业内连续工作5年以上的有相当数量,有的甚至连续工作了10多年,家庭也安在广州。这些劳务工多年来忍受着不平等待遇,如果任由这种状况长期存在下去,不及时对劳务派遣进行规范和对劳务工进行疏导,不采取措施解决劳务工不公平待遇等问题,那么在劳务工群体迅速发展壮大的同时,就有可能出现以激烈的方式反作用于企业或社会。

    而从目前劳务派遣工发展的实际情况来看,由于对劳务派遣单位与用工企业各自法律责任和社会义务尚未划分清晰,一旦产生劳动纠纷,劳务派遣单位和实际用工企业往往相互推卸责任或义务,劳动纠纷较难解决。

    针对劳务派遣用工存在的种种乱象,调研认为,须从三方面着手规范劳务派遣用工问题,建设和谐劳动关系。

    第一,研究制订与《劳动合同法》配套的、操作性强的实施细则和具体政策措施。广州市总工会工运史办主任何奇建议,应出台一些具体政策措施。一是禁止用工企业将原有职工转为劳务工;二是规定用工企业连续使用劳务工达到一定年限后,要按一定比例将其转为正式职工;三是明确规定企业为劳务工缴纳社会保险金标准,并与正式职工一样在当地办理。

    第二,建立健全劳务派遣用工的社会监管机制。调研指出,应进一步规范劳务派遣企业的市场准入条件,对劳务派遣单位从业人员的资格、人数、办公条件做出规定,并实行经营许可审批。对新成立的劳务派遣企业,由劳动行政管理部门进行前置审批后才能注册。并建立劳动风险保障金制度,以保证劳务派遣企业能够独立承担法律责任,履行法律义务。

    第三,建立双向管理的劳务工加入工会管理模式。何奇认为,劳务派遣单位的工会要及时将劳务工吸收入会,并与用工单位工会签订工会会员代管协议,将会员交用工单位工会代管,参加用工单位工会活动。通过建立与劳动关系相适应的双向管理模式,由劳务派遣单位和用工企业的工会共同负责维护劳务工的合法权益。(完)